Местное самоуправление — основа гражданского общества. При этом муниципальным депутатом можно стать относительно легко, на этот пост могут избраться местные активисты. Затраты на избирательную кампанию зависят от размеров муниципального образования, но обычно на этом уровне являются небольшими, а «входной порог» — относительно невысоким (исключение составляют лишь городские советы относительно крупных городов). Как правило, минимальное число подписей и финансовых затрат требуется при выборах в сельских поселениях, небольших и средних городах (чаще всего имеющих статус городского поселения, иногда — городского округа), а также выборах советов внутригородских районов крупных городов.
Обычно при освещении муниципальных выборов основное внимание уделяется большим городам (имеющим статус субъектов Федерации, в которых самоуправление осуществляется на уровне районов) — Санкт-Петербургу и Москве. Ситуация в целом по стране изучена гораздо меньше. Центр «Досье» собрал и проанализировал данные о 68 232 прошедших за последние 15 лет муниципальных выборах по всей России: за это время в них приняли участие как минимум 973 520 человек, многие из них — неоднократно.
Предметом нашего исследования стали:
- изменения в системе выборов в России за прошедшие 15 лет;
- уровень конкуренции на муниципальных выборах;
- партийный и гендерный состав кандидатов;
- сравнительные результаты на выборах «Единой России», других партий и самовыдвиженцев;
- препятствия при регистрации на выборы кандидатов от оппозиции.
Кроме того, мы попытались оценить потенциальные возможности оппозиционных кандидатов в случае столь же активного участия в муниципальных выборах, как в Москве и Санкт-Петербурге.
Основной вывод доклада: в настоящее время конкуренция на муниципальных выборах в целом по стране находится на не очень высоком уровне. Это связано не только и не столько с заградительными барьерами, устанавливаемым законодательно и посредством административного давления, сколько со сравнительно низким интересом политических сил и партий к муниципальным выборам за пределами некоторых больших городов.
На наш взгляд, низкий уровень конкуренции создает возможность для федеральных партий развивать свое присутствие в регионах, влиять на выборы губернаторов и создавать электоральную базу и пул кандидатов для выборов более высокого уровня.
По нашим прогнозам, в ближайшие годы интерес к муниципальной политике может вырасти за счет низкого порога входа для новых поколений кандидатов и попыток преодолеть муниципальный фильтр со стороны различных партий. Партии и движения, которые направят свои усилия на получение мандатов муниципальных депутатов, в дальнейшем могут стать значительно усилить свое присутствие на политической сцене страны. Успехи проекта «Объединенные демократы» и других независимых муниципальных кампаний позволяют надеяться на более активное участие оппозиции в политической жизни регионов. Именно поэтому федеральные власти предпринимают шаги, чтобы усилить контроль за муниципалитетами, в том числе внося поправки в Конституцию.
Доклад состоит из двух частей:
Теоретическая часть описывает историю муниципальных выборов в России, объясняет их значение в политической системе страны, характеризует устройство муниципалитетов и выборов разных уровней.
Основные выводы теоретической части: невозможно зарегистрироваться в качестве кандидата в губернаторы без прохождения муниципального фильтра. Для этого нужно иметь определенное количество «своих» депутатов, готовых отдать голос в его поддержку. Сегодня муниципальный фильтр находится под контролем «Единой России».
Аналитическая часть демонстрирует уровни активности партий и самовыдвиженцев на муниципальных выборах по всей стране, а также демографический состав депутатов. Впервые представлены карты с детализацией до уровня отдельных муниципальных районов.
Основные выводы аналитической части:
- Конкуренция на муниципальных выборах растет, но все еще остается низкой.
- Процент зарегистрированных оппозиционных кандидатов от числа выдвинутых лишь незначительно меньше показателей «Единой России».
- Оппозиционные партии и политические силы могут и должны выдвигать кандидатов — у них хорошие шансы избраться.
- Большинство кандидатов на муниципальных выборах — представители «Единой России». Во многих случаях это связано с тем, что кандидаты других партий выдвигаются редко.
- До 2009 года большинство депутатов было самовыдвиженцами.
- Существуют значительные региональные различия по демографическому составу кандидатов и депутатов.
- После масштабных политических протестов в 2011–2012 гг. «Единая Россия» стала «маскировать» своих кандидатов под самовыдвиженцев.
- «Объединенные демократы» и проекты мобилизации избирателей обладают высоким потенциалом на муниципальных выборах: для победы на этом уровне кандидатам нужно получить небольшое количество (десятки) голосов.
- Официальные затраты кандидатов на предвыборные кампании невелики.
Посмотреть карты:
- Контроль муниципальных районов депутатами от различных партий
- Уровень конкуренции на муниципальных выборах по муниципальным районам РФ
- Демографические характеристики муниципальных депутатов РФ